У вівторок, 22 лютого, перед будівлею Закарпатської обласної державної адміністрації відбувся перформанс «Глобальна забудова». Учасники акції, свідомі громадські діячі, перед центральним входом до владної будівлі наочно продемонстрували, що чекає на міста України після того, як вступить в силу новий Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».
На розгорнутій мапі міста Ужгород було зведено з цеглин будівлю, як символ забудови міських територій. При цьому, важливою складовою зведеної споруди була цементна суміш, яку організатори акції готували з піску «корупція» та цементу «жадібність», добре все заливши водою «політична глухота». За їхніми словами, саме корупція і жадібність є основними інгредієнтами обурливого закону. В той час, політична глухота це прецедент законодавчої безвідповідальності, адже закон вдруге направляється на підпис Президенту України не враховуючи громадські інтереси й позицію.
Наприкінці акції було зачитано звернення до Президента України з проханням вдруге ветувати закон та врахувати зауваження громадських експертів. Текст було передано до Закарпатської обласної адміністрації.
За словам учасників акції, основною метою даного перформансу було звернення уваги органів державної влади на порушення прав та інтересів громадян в ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Адже якщо, якщо цей закон набуде сили в тому вигляді в якому він є сьогодні, то завтра забудовники з легкістю та без дозволів зможуть вирубувати дерева наших парків, площ, скверів; встановлювати загорожі та рити котловани, не узгоджуючи свої дії з екологами, істориками, не кажучи вже про жителів міста.
Ще однією вакханальною нормою закону є фактичне ігнорування процедури проведення громадських слухань при вирішенні питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок та інших об'єктів нерухомого майна, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Зазначена норма Закону є прямою загрозою щодо дотримання права громадян на мирне володіння своїм майном.
Також, закон передбачає обмеження доступу до інформації генеральних планів. При цьому, втаємничення може накладатись підзаконними нормативно-правовими актами, тобто на місцях, без жодних критерів щодо того, яка саме інформація може підлягати обмеженню доступу. Це може стати причиною для включення величезної частини матеріалів генерального плану до таємниці з подальшим обмеження доступу громадськості до неї.
На заході був присутній начальник управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури ЖИГА Андрій Іванович. Він зауважив, що досі і в майбутньому громадськість буде інформуватись та брати безпосередню участь у обговоренні проектів забудов. При цьому, закон ніяким чином не обмежує цей процес.
Натомість учасник акції Володимир Феськов вважає, що в словах начальника управління є серйозна доля лукавства. Адже досі ми жодного разу в ЗМІ чи інший спосіб не чули офіційної позиції підвідомчого йому органу, щодо вакханальних забудов, що ведуться з грубими порушеннями законодавства, які були ініційовані в Ужгороді. Де парки, сквери та прибудинкові території знищувались і забудовувались. Візьмемо хоча б скандальний дозвіл щодо зведення на площі Б.Хмельницького торгово-розважального центру «Бумеранг». Адже сьогодні справа знаходиться в судах і є велика небезпека, що громадськість міста програє її, втративши площу назавжди. І дякувати за цю підлу ситуацію ми повинні в тому числі і вищезгаданому управлінню. Тобто, мова іде про доволі красномовний факт того, як проводяться консультації з громадськістю. Тому є серйозні підстави для хвилювання, адже новий закон в свою чергу, передбачає ще більше послаблення впливу громадськості і місцевої влади на забудовні процеси.
Президентові України
Януковичу В.Ф.
01220, м. Київ, вул. Банкова, 11.
Шановний Вікторе Федоровичу!
Ми, представники громадських організацій, ЗМІ та просто небайдужі громадяни звертаємося до Вас як до гаранта прав та свобод нашого народу у зв’язку з прийняттям 17 лютого 2011 року Верховною Радою України Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (реєстраційний № 7418) та направленого на повторний підпис главі держави, який порушує права громадян України, не враховує вимог Конституції України та інших законодавчих актів України.
Цим листом ми засвідчуємо підтримку позиції Президента України щодо накладення вето на Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності». Водночас констатуємо, що зміни внесені Верховною Радою України до зазначеного Закону недостатньо змінили його суть і просимо Президента накласти повторне вето на зазначений Закон.
Ми розуміємо необхідність прийняття спрощеної системи надання дозволів на будівництво, але така система не має спрощуватись за рахунок скасування громадських обговорень проектів містобудівної документації, відміною громадських експертиз містобудівної документації, знищенням все можливих процедур контролю громадськості у одній із самих корумпованих сфер – виділенні, користуванні і забудові земель міста.
Громадські організації України вже висловлювали своє занепокоєння з приводу зазначеного законопроекту апарату Верховної Ради України, комітетам та окремим народним депутатам про неприпустимість його прийняття в існуючій редакції. Голос громадськості був почутий Президентом України, але громадська думка так і не була врахована депутатами Верховної Ради. Більше того, народні депутати України, що підтримали цей законопроект, проігнорували думку Науково-експертного та юридичного управлінь Апарату Верховної Ради України. Ухвалений парламентом Закон продовжує відсторонювати громадян від прийняття рішень в сфері містобудування, створює можливості для незаконного засекречення генеральних планів та несе загрозу праву громадян на мирне володіння своїм майном.
Підтримання такого Закону порушує ратифіковану в Україні Конвенцію про доступ до інформації, участі громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (ратифікованої Україною у 1999 р.).
Крім того, новий Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» нівелює прогресивні норми Закону України «Про планування і забудову територій». Зокрема:
1. Новий Закон майже знищує інститут громадського обговорення містобудівної документації. Навіть після прийняття пропозицій Президента України вже не будуть проводитися громадські слухання щодо окремих об’єктів містобудування, на рівні яких саме й виникають конкретні проблеми для громадян і які породжують найбільшу зацікавленість громадськості та напругу в суспільстві.
Крім того, якщо нині, при проведенні громадського обговорення містобудівної документації відповідно до діючого законодавства, мають враховуватись інтереси громадян, які проживають не тільки на території, до якої розробляється проектна містобудівна документація, але й на суміжній, то за новоухваленим Законом інтереси «суміжників» вже не існує.
Також новий Закон не передбачає проведення громадських слухань при вирішенні питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Зазначена норма Закону є прямою загрозою щодо дотримання права громадян на мирне володіння своїм майном.
Зазначені зміни фактично порушують ст. 22 Конституції України, оскільки звужують зміст і обсяг існуючих прав фізичних осіб, у тому числі передбачених статтею 50 Конституції України.
2. Новий Закон заперечує положення Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про екологічну експертизу» про обов’язковість екологічної експертизи у процесі інвестиційної, господарської та іншої діяльності, яка впливає або може вплинути на стан навколишнього природного середовища. Новий закон вилучає з переліку об’єктів екологічної експертизи інвестиційні проекти, техніко-економічні обґрунтування і розрахунки, проекти і робочі проекти на будівництво нових та розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих підприємств (пункт 8 розділу V «Прикінцеві положення» щодо нової редакції статті 14 Закону України «Про екологічну експертизу»).
Новий Закон замість проведення державної екологічної експертизи передбачає здійснення державної експертизи в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань будівництва та архітектури.
3. Новий Закон України хоча і містить ряд положень, що покращують доступ громадськості до генеральних планів населених пунктів, проте вцілому не вирішує проблеми втаємничення цих містобудівних документів від громадян. Всупереч Конституції України новоухвалений Закон передбачає, що обмеження доступу до інформації генеральних планів встановлюються законодавством (тобто не лише законом, а і підзаконними нормативно-правовими актами). Законодавчий акт лишає неврегульованим питання розподілу змісту генерального плану між його відкритою та втаємниченою частинами. Вказаний Закон також не визначає зміст втаємниченої частини документу. Він не містить принципів, на основі яких відбувається розподіл матеріалів між відкритою та закритою для громадськості частинами генерального плану. Зазначена правова прогалина може стати причиною для включення більшої частини матеріалів генерального плану до втаємниченої частини документу та подальшого обмеження доступу громадськості до містобудівної документації.
Враховуючи вищевикладені факти, просимо Вас, як Президента України,
1. Накласти вето на прийнятий Верховною Радою України 13.01.2011 року Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» в такому вигляді, якій він є, оскільки він збільшує корупційні ризики та нівелює громадський контроль при затвердженні містобудівної документації.
2. Направити на доопрацювання Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та передбачити в ньому обов’язкове вирішення проблеми втаємничення генеральних планів населених пунктів від громадськості, проходження проектами містобудівної документації та нових будівництв процедури громадських обговорень та екологічної експертизи.
З повагою та надією на розуміння необхідності конструктивного діалогу і врахування потреб Українського Народу
