Експерт з децентралізації Володимир Феськов розповів про ініціативу прем'єра Гройсмана окремим законом закріпити статус ОТГ за райцентрами і містами районного значення та можливість їх розвитку.
Ініціатива Уряду Гройсмана розумна і на часі, зазначає експерт. Фактично, це стрибок реформи, яка в 2019 році має, відверто, невисоку динаміку, і все більше потопає в політичних амбіціях парламентських та прийдешніх місцевих виборів. У випадку, якщо парламент підтримає її, районні центри та міста районного значення, будуть визнані спроможними громадами. Фактично, те саме Урядом було ініційовано та реалізовано в 2018 році по відношенню до міст обласного значення.
Звісно, потрібно говорити й про зворотній бік медалі. Адже наразі все виглядає так, наче містам районного значення достатньо зімітувати створення ОТГ (приєднавши одну невеличку громаду) а то й взагалі нікого не приєднувати – і з 1 січня 2020 року в них все буде як в повноцінних об’єднаних громадах. Відтак, потрібні чіткі умови. Думаю, Уряд так само їх оголосить найближчим часом, коли ми побачимо цю ініціативу у формі проекту документа.
Однак повертаючись до самої ідеї – вона є цікавою і вартою уваги усіх заінтересованих сторін. Ще на початках, коли починались перші планування територіальних громад, було цілком очевидним, що в першу чергу центрами ОТГ мають стати селища, міста обласного та районного значення. Справді, хто як не вони? В них є інфраструктура, економіка, значно більший обсяг ресурсів ніж в села, та й людьми такі адміністративно- територіальні одиниці значно багатші. Сьогодні, це все що є логічним, Володимир Гройсман пропонує законодавчо визначити, і зняти ряд маніпуляцій навколо теми об’єднання.
Як тільки це станеться, міста районного значення та селища-районні центри вийдуть з під орбіти районних рад і районних адміністрацій, і нарешті розпочнуть своє самостійне фінансове та політичне життя. Зрештою, для утворення об’єднаних територіальних громад їм достатньо буде пройти процедуру приєднання, так само як це сьогодні є з містами обласного значення. Наприклад, Мукачівська ОТГ була створена шляхом приєднання 5 сільських територіальних громад до міської. І все. Не треба було чекати перших виборів, які так неспішно в ОТГ, зазвичай, призначає Центральна Виборча Комісія. Об’єдналися і почали працювати.
В Закарпатті ініціатива Уряду стосуватиметься Сваляви, Великого Березного, Міжгір’я, Рахова, Воловця та Виноградова. Останнє місто робило спробу створити ОТГ в 2018 році, однак з «легкої руки» голови ОДА Геннадія Москаля їм не вдалось завершити процес. А тоді, учасниками ініціативи була пророблена величезна робота. Цього разу, Виноградів зможе реалізувати свої прагнення, навіть якщо голова ОДА буде проти. Так само як це було з містом Мукачево та навколишніми селами.
Зазначимо, що важливо бачити сам проект документу, де, швидше за все, будуть визначені чіткі правила. Інакше, ініціатива може бути доволі непередбачуваною. І ми отримаємо купу «недоОТГ» по всій території країни.
До всього, якщо Уряду вдасться перерозподілити у 2019 році кошти Державного фонду регіонального розвитку, то 3 млрд грн на невеликі міста – можуть стати вишенькою на торті децентралізації. Це ресурс який буде направлений на вирішення ключових проблем громад, які часто не вирішувались через брак коштів або щорічного фінансування. Зрештою, ДФРР в Закарпатті це «темна конячка», де доступ до ресурсу мали ті хто був в милості Геннадія Москаля (ОТГ Закарпаття, звісно, його не мали). Тож якщо вдасться Уряду переконати ВРУ і перерозподілити кошти, ми отримаємо ресурс який буде розприділений за формулою між усіма малими містами та районними центрами, без «ручняка» ОДА.
І нарешті те, що так давно чекали всі: ясність в питанні подальшого існування місцевих державних адміністрацій на рівні районів. Це питання давно шукає чітких відповідей. Досі Уряд згадував про РДА в Дорожній карті «600 днів до дій», в контексті рішення про реорганізацію адміністрацій в серпні 2020 року. Однак, вже сьогодні в Україні є 18 районів де РДА непотрібна в сучасному статусі. Адже там вся територія в ОТГ, в кожній з яких свої структурні підрозділи, які займаються питаннями освіти, охорони здоров’я, культурою і т. д. Продовжувати фінансувати апарати РДА просто безсенсово. Та й якісні кадри в тих районах з адміністрацій давно втекли в ОТГ. Тож, скорочення на 50% облдержадміністрації і райдержадміністрації, про які заявив Володимир Гройсман на Українському муніципальному форумі, були підтримані оваціями його учасників, голів та депутатів місцевих рад. Коли в країні важлива кожна копійчина, нам справді не варто чекати серпня 2020, а вже з січня, коли починається бюджетний період - здійснити скорочення.
Залишається сподіватись, що Урядову ініціативу підтримають депутати. Вона дуже на часі, зніме ряд питань які існують сьогодні щодо реформи, розв’яже руки малим містам та районним центрам, зробить їх самостійними та впевненими в своєму найближчому майбутньому 2020-го року. Впевненості нам сьогодні страшенно бракує в реформі. Потрібно виправлятись.
Нагадаємо, на початку місяця уряд погодив Мукачівську ОТГ. Загалом, за проектом Міністерства регіонального розвитку на Закарпатті передбачено 40 громад.
