У середу, 30 січня ц.р. в малому залі облради під головуванням Михайла Кічковського відбулося засідання координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові облради з участю очільників районних рад, їхніх заступників, міських голів, керівників відповідних управлінь ОДА та ін.

Голова облради розповів про робочу нараду, яку провів голова Верховної

Ради України Арсеній Яценюк 28 січня ц.р. у Києві. У ній взяли участь

голова ВР Автономної Республіки Крим, голови облрад України, міські

голови обласних центрів та ін. Очільник парламенту рекомендував

обговорити на місцях зміни, які пропонуються до Конституції України в

частині реформування місцевого самоврядування, до Закону України „Про

закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти“, адміністративної

реформи тощо. За словами Арсенія Петровича, у ВР України є 27

законопроектів стосовно внесення змін до Закону України „Про місцеве

самоврядування“, але вони, на жаль, – не систематизовані, та й відсутні

загальні підходи щодо подальшого функціонування місцевого

самоврядування. Тому сьогодні необхідно виробити чіткі пропозиції щодо

його розвитку, виходячи з наших реалій і проблем, враховуючи

загальноєвропейський досвід та принципи Європейської хартії місцевого

самоврядування.

    На нараді міністр фінансів Віктор Пинзеник ознайомив присутніх із

фінансуванням місцевих рад з Держбюджету з початку року, відмітивши, що

у міністерстві детально вивчається стан міжбюджетних стосунків.

Більшість пропозицій, які сьогодні тривожать регіони, і про які вони

клопочуть перед міністерством, стосуються збільшення видаткової

частини. Хоча докорінно цьогорічний бюджет уже суттєво збільшив видатки

на охорону здоров’я, освіту, культуру й мистецтво. Запроваджується

єдина тарифна сітка оплати праці працівників бюджетної сфери. Це

дозволить суттєво підвищити зарплатню висококваліфікованим працівникам.

Відчутним буде й зростання мінімальної зарплати, соціальних допомог

сім’ям на дітей, збільшено пенсії. Але затверджений бюджет 2008 р.,

наголосив М.Кічковський, звичайно, не може задовольнити фінансові

потреби громадян, не враховує у повному обсязі і ряд важливих державних

програм, які виконуються в нашій області. То ж, ми з вами повинні на

місцях подати слушні пропозиції для їх узагальнення і запропонувати для

розгляду у Верховній Раді України. Щоб максимально наблизити потреби

наших громад до можливостей фінансових ресурсів. Не менш жваво

обговорили учасники зустрічі на найвищому рівні і основні положення

проекту Програми соціально–економічного розвитку України на 2008 р.,

про які доповіла заступник міністр економіки Ірина Крючкова. При цьому

вона підкреслила, що уряд пропонуватиме впровадження нової моделі

управління, забезпечення конкурентно спроможності регіонів.

    Голова Комітету з державного будівництва і місцевого самоврядування

Олександр Омельченко у своєму виступі акцентував увагу на трьох

питаннях, які є важливими для органів місцевого самоврядування, а це –

міжбюджетні та земельні відносини і питання власності. „Держава –

наголосив він, – делегує місцевим органам влади владні повноваження, а

фінансування не забезпечує“. Інші учасники наради також висловились

щодо наболілих питань діяльності місцевого самоврядування і внесли ряд

слушних пропозицій. Арсеній Яценюк також закликав вивчити всі

законопроекти внесення змін до земельного законодавства, подати свої

пропозиції, які б віддзеркалювали чіткі цілі й пріоритети розвитку

очолюваних самоврядних територій.

    Голова

ДПА в Закарпатській області Тетяна Шаповалова інформувала присутніх про

стан податкових надходжень до Зведеного бюджету області за 2007 р.,

зазначивши, що в області, як і по державі в цілому, торік

спостерігалась тенденція економічного зростання. До Зведеного бюджету

області зібрано 1255,2 млн.грн. податкових платежів, які контролюються

податковою службою. У порівняні з 2006 р. – на 273,7 млн.грн. або на

27,9 відс. більше. До державного бюджету області зібрано 595,3

млн.грн., що на 71,6 млн. грн.. або на 13,7 відс. більше проти

досягнутого рівня 2006р. Тобто, показники бюджетних призначень та

розрахункової бази , визначені міністерством фінансів та ДПА України,

виконано. До місцевих бюджетів у минулому році надійшло 659,9 млн.грн.,

що на 202, 1 млн.грн. або на 44,2 відс. більше, ніж у 2006 р. Показники

бюджетних призначень надходжень до місцевих бюджетів на 2007 р.

виконані на 109,3 відс. Найвищого приросту надходжень до місцевих

бюджетів досягнуто по Виноградівському (51,3 %),Свалявському (49,4%),

Перечинському (47,2 %), Тячівському (47,1 %), районах та по м. Ужгороду

(47,0%). Проте майже на рівні 2006 р. залишились надходження місцевих

податків і зборів, яких надійшло 11 млн. 974,8 тис. грн.. А по м.

Ужгород, Іршавському, Міжгірському, Мукачівському та Хустському районах

вони навіть зменшилися.

    Тетяна Шаповалова штрихами нагадала присутнім також про компетенцію

органів місцевого самоврядування в галузі бюджету і фінансів, про

джерела формування місцевих бюджетів та шляхи збільшення надходжень

них. Основними джерелами наповнення місцевих бюджетів, – зауважила

вона, – є податок з доходів фізичних осіб, торговий патент, фіксований

та єдиний податок, які сплачують суб’єкти підприємницької діяльності, а

також плата за землю, фіксований сільськогосподарський податок, податок

з власників транспортних засобів, податок на промисел і місцеві податки

та збори. Водночас, – наголосила Тетяна Михайлівна, – необхідно

роз’яснювати громадянам про їх відповідальність за підприємницьку

діяльності без державної реєстрації, що тягне за собою штрафні санкції,

з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини чи

без такої конфіскації. Необхідно також переглядати вартість торгових

патентів, встановлення його розміру відповідно до реалій, залучати до

декларування доходів громадян, які одержують іноземні доходи. Лише одна

деталь. За кордоном працюють тисячі закарпатців. Якби кожен із них

сплатив податок хоча б за тисячу доларів США, то місцеві бюджети

поповнилися б на декілька мільйонів гривень. А торік іноземні доходи

задекларувало лише 26 осіб.

    Важливим

джерелом наповнення місцевого кошика є наведення порядку в обліку

земельних ділянок, платників земельного податку і орендної плати за

земельні ділянки державної і комунальної власності. Адже з моменту

виділення землі в оренду до остаточного оформлення договору оренди

фактично земля знаходиться в користуванні. За цей час орендна плата не

нараховується і не сплачується. Як бути? Ужгородська райрада затвердила

Тимчасове положення „Про впорядкування плати за користування земельними

ділянками до укладання договору оренди“ . Такі ж положення затвердили

20 сільрад і Чопська міська рада. У результаті до бюджету надійшло 37,0

тис.грн. Отже, досвід – під боком, залишається його вивчити і

запровадити у себе.

    Актуальним залишається і питання легалізації найманих працівників (

таких торік було виявлено 4150 особу без відповідної реєстрації) та

питання контролю за торгівлею алкогольними напоями і тютюновими

виробами. Торік мали місце 143 факти без ліцензійної торгівлі

алкогольними напоями та тютюновими виробами: у Тячівському районі – 25,

Хустському –18, Ужгородському –17, Рахівському – 14, Виноградівському

–12 . До речі, частина суб’єктів господарської діяльності, що

здійснюють торгівлю у сільській місцевості, не реєструють видані

ліцензії у органах місцевого самоврядування, чим порушується чинне

законодавство. Є ряд населених пунктів, де зовсім відсутні ліцензії на

торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами. Тому на ці речі

керівники районів і міст нашого краю повинні звернути посилену увагу.

До слова, ДПА в Закарпатській області випустила пам’ятку для сільських,

селищних та міських голів, голів постійних комісій рад з питань

бюджету, де в доступній формі чітко викладено дії органів місцевого

самоврядування в галузі бюджету та фінансів.

    Голови райрад, що зголосились до виступу, дякували керівнику ДПА в

Закарпатській області за добру науку і водночас ділились своїм баченням

щодо співпраці та наповнення місцевих бюджетів. На їхню думку, чинне

податкове законодавство потребує суттєвих змін. Через його тиск,

недосконалість багато підприємців змушені працювати в тіні. Необхідно

також змінити і ситуацію з підприємцями, які вигідно бізнесують, але,

обравши спрощену систему оподаткування, вони по суті працюють виключно

на себе і їм нема діла до життя громади. Бо ж доходи, одержані від

підприємницької діяльності при застосування єдиного чи фіксованого

податку, не входять до місячного та річного оподатковуваного доходу

такого платника. Тому ці та інші пропозиції необхідно обґрунтувати на

предмет доцільності внесення змін та доповнень до законодавчих

податкових проектів.

    Про

роль органів місцевого самоврядування в питаннях ліквідації

заборгованості зі сплати страхових внесків до Пенсійного фонду

інформувала начальник головного управління Пенсійного фонду України в

Закарпатській області Анастасія Пентек. Упродовж 2007 р., наголосила

вона, фінансування та виплата пенсій здійснювалась ритмічно, у

встановлені графіком строки. Всього на виплату пенсій та допомог з

урахуванням виплат пенсій військовослужбовцям, силових структур торік

було спрямовано 1.797,8 млн.грн. Власними коштами забезпечено

фінансування пенсій на рівні 65 % проти 61% у цілому за 2006 р. Це

викликано тим, що внаслідок багаторазових підвищень розмірів пенсій

потреба на їх виплату значно зросла. Якщо середньомісячна потреба в

коштах за 2006 р. складала 115,6 млн.грн., то за 2007 р. вона досягла

149,8 млн.грн. Тобто, за вказаний період коштів на виплату пенсій

знадобилось на 29,6 % більше.

    Щодо рівня самофінансування

пенсій. Найнижчі показники порівняно із середньо обласними (65%) мають

такі райони: Тячівський –31%, Між гірський – 32 %, Великоберезнянський

–34%, Мукачівський –36%, Іршавський –37%, Рахівський –38%, Воловецький

–39%, Хустський –44%. Лише управління Пенсійного фонду міст Ужгород та

Мукачево, а також Ужгородського району забезпечують виплату пенсій

власними коштами.

    Звісно, однією з головних причин уповільнення темпів

самофінансування є диспропорція між чисельністю працюючих та

пенсіонерів. Порівняйте самі. У сфері економіки області задіяно 293,9

тис. працюючих та суб’єктів підприємницької ( іншої ) діяльності, а

пенсіонерів – 278,9 тис. осіб. Тобто, в нашій області один працюючий

утримує 1,05 пенсіонерів. Друга причина – недостатній рівень зарплатні.

Щоб вийти на рівень мінімальної пенсії (470 грн.), середня зарплатня

повинна б складати не менше 1334,74 грн., а за листопад 2007 р. вона

складала всього 1071,83 грн.

    Але головний біль фонду, як випливає із ситуації, – боржники. І про

них Анастасія Пентек говорила відверто, оперуючи цифрами і фактами, які

заставляють замислитись.

    „Станом на 1 січня 2008 р. боржниками фонду по сплаті страхових

внесків є 1046 платників, борг яких складає 12588,1 тис.грн. І хоча

протягом минулого року кількість боржників зменшилася на 710, сума

боргу зросла на 374,0 тис.грн. Найбільші суми недоїмки за

підприємствами, установами і організаціями Тячівського району – 4038,6

тис.грн., Берегівського – 1448,0 тис.грн., Свалявського – 750,9

тис.грн., Воловецького –826,7 тис.грн., та ін.

    Чималою є недоїмка платників – підприємств комунальної та

житлово–комунальної сфери, значна частина яких систематично нарощує

борг до Пенсійного фонду. Заборгованість по житлово–комунальних

підприємствах торік зросла на 395,5 тис.грн. і станом на 1 січня 2008

р. склала 3622,0 тис.грн. або 28,8 % загального боргу по області“, –

мовила Анастасія Пентек.

    Слід

відмітити, що з початку року заборгованість зменшили 13 боржників у

сумі 620,5 тис.грн., із них повністю погасили борг 8 підприємств, серед

яких – „Закарпаттятеплокомуненерго“ погасило борг 82,1 тис.грн.,

комунальне шляхово–експлуатаційне підприємство –51,4 тис.грн.,

„Мукачівтепло“ – 61,2 тис.грн.,„Мукачівська міська

шляхово–експлуатаційна дільниця“ – 2,4 тис.грн та ін. Частково зменшили

борг: госпрозрахункова організація „Ужгородрекламблагоустрій“,

„Мукачівводоканал“, „Рахівводоканал“, Чопське ВУЖК та ін.

    „А тепер – чи не найголовніше, – наголосила Анастасія Пентек. –

Оскільки період, за який платник боргує Пенсійному фонду, не буде

врахований в страховий стаж найманому працівнику при призначенні

пенсії, а, можливо, деяких взагалі позбавить права на неї, то це – не

жарти. Так, у зв’язку з тривалою несплатою Тячівським ВУЖКГ працівникам

підприємства, а це – 66 осіб, не зараховується до стажу період роботи з

липня 2006 р, оскільки лише саме по це число платнику зараховано сплату

страхових внесків за найманих працівників. Така ж ситуація і з Чопським

ВУЖКГ, де працювало понад 100 осіб. Борг цього підприємства станом на 1

січня 2008 р. склав 521,5 тис.грн., з яких внески – 283,8 тис.грн.

Останні внески сплачено по вересень 2005 р. То ж, стаж працівникам

зарахується лише за умови сплати внесків до Пенсійного фонду. Подібна

ситуація в Берегівському ВУЖКГ, де близько 200 осіб не мають стажу з

березня 2004 р.

    Сьогодні 344 працівників Солотвинського солерудника гадають на

кавовій гущі, чи буде їм призначена пенсія в повному обсязі, бо тут

внески підприємством сплачено лише по травень 2007 р., а на пенсію люди

виходять майже щомісяця. То ж, давайте об’єднувати свої зусилля і

працювати, в ім’я наших громад“, – закликала Анастасія Пентек

керівників місцевих рад.

[/right]    А

начальник головного управління праці та соціального захисту населення

ОДА Віктор Мацола вів мову про погашення заборгованості із виплат

зарплатні, яка за попередніми даними на 1 січня 2008 р. становила

4163,4 тис.грн. і порівняно з станом на 1 грудня 2007 р. зменшилася на

44,5 тис.грн. або на 1, 1 відс., проте з 1 січня 2007 р. зросла на

2006,2 тис.грн. або 93,0 відс. При зростанні з початку минулого року

загального боргу в економіці області, скоротилась кількість

адміністративно–територіальних одиниць та підприємств, які боргують

зарплату. Зокрема на 1 січня 2007 р. заборгованість мали 17

адміністартивно–територіальних одиниць на 34 підприємствах, із них 19

–економічно–активних. На 1 січня 2008 р. заборгованість мають 13

адміністартивно–територіальних одиниць на 24 підприємствах, із них 16 –

економічно–активних. На 1 січня 2008 р. найбільші обсяги боргу мають 3

райони: Тячівський, Берегівський, Виноградівський.

    Зростання

заборгованості переважно спричинено збільшенням боргу підприємств

державної форми власності. Заборгованість економічно активних

підприємств такої форми власності на 1 січня 2008 р. становить 1608,8

тис.грн. або 48,6 відс. від усієї заборгованості економічно активних

підприємств. Заборгованість державних підприємств зросла порівняно з 1

січня 2007 р. на 1013,7 тис. грн.. або 170,3 відс., з 1 грудня 2007 р.

– на 7,3 тис.грн. або 0,5 відс. На початок 2007 року боргували

зарплатню 4 підприємства зазначеної форми власності у сумі 595,1 тис.

грн.., на 1 січня 2008 р.– 5. Чотири із 5 підприємств – боржників

знаходяться у сфері управління Міністерства аграрної політики України:

Солотвинський солерудник, борг якого на 1 січня 2008 р. – 930 тис.грн.,

радгосп– „Виноградівський“ –357,9 тис.грн., філія

„Тячівдержспецлісгосп“ –278,0 тис.грн. і Тересвянський завод

продтоварів – 38,4 тис.грн. Така ситуація – результат недостатньої

організаційної, методичної діяльності як з боку міністерств, так і

керівників підприємств. Наприклад, Солотвинському солеруднику торік на

ремонт аварійного ствола шахти №8 та ліквідацію наслідків затоплення

шахти №9 за рахунок держкоштів виділено 5 млн.грн. Для відновлення

фінансово–економічного становища та реконструкції виробництва з

держбюджету виділено 14 млн.грн. За рахунок держбюджету на даний час

погашено 4800 тис.грн. боргу за спожиту електроенергію, 900 тис.грн. –

виплачено заборговану зарплатню працівникам, 300 тис.грн. – нарахування

на заробітну плату. Але проблему не вирішено. Інший випадок. У радгоспі

„Виноградівський“ чисельність штатних працівників за грудень 2007 р.

становить 45 осіб, їх фонд оплати праці становить 27,6 тис.грн., тобто

заборгованість досягла 12 місячних фондів оплати праці. У виконавчій

службі у впровадженні 61 документ про примусове стягнення

заборгованості із виплати зарплатні з радгоспу у сумі 98,7 тис.грн.

    Якщо погашення боргів підприємств державної власності та ТОВ

„Закарпатполіметали“ в певній мірі залежить від центральних органів

влади, то стан заборгованості на підприємствах комунальної власності

знаходиться під безпосереднім контролем міських, районних і селищних

рад і райдержадміністрацій. Заборгованість економічно активних

підприємств зазначеної форми власності на 1 січня 2008 р. становить

493,8 тис.грн. від усієї заборгованості економічно активних і

зменшилася порівняно з 1 грудня 2007 р. на 39, 5 тис.грн. або7,4 відс.,

але зросла до 1 січня 2007 р. на 393,9 тис.грн. або 394,3 відс. Ясна

річ, де керівники районів працюють у цьому напрямку, там і зрушення

помітні. Із 14 адміністартивно–територіальних одиниць області, що мали

борг на 1 грудня 2007 р. скоротили 5, а це – м.Ужгород, м.Хуст,

м.Берегово, Виноградівський та Рахівський райони. Наростили

заборгованість Берегівський, Воловецький, Тячівський та Ужгородський

райони. Повністю погашено заборгованість У Великоберезнянському районі.

Стан погашення заборгованості із виплати зарплати розглянуто упродовж

минулого року на 9 засіданнях обласної комісії з питань погашення

заборгованості із зарплати, пенсій, стипендій та інших соцвиплат.

Направлено низку листів–звернень керівництву країни, відповідним

Міністерствам і відомств. Але, ясна річ, органи місцевого

самоврядування в межах своїх повноважень також повинні докласти

максимум зусиль, аби ситуацію виправити якомога скоріше. У т. ч.

легалізувати робочі місця, оплату праці, адже це - реальні шляхи

наповнення місцевих бюджетів.

    Багато

запитань було на адресу заступника начальника головного управління

земельних ресурсів у Закарпатській області Г. Кіш–Вайди, яка ретельно

розповідала про напрацьовані зміни до Земельного кодексу України на

підстав Закону „Про Держбюджет України на 2008 р“ та Законів України

„Про розмежування земель державної та комунальної власності“, „Про

оренду землі“, та „Про плату за землю“.

    Із розглянутих питань

прийнято ряд рекомендацій. З метою збільшення надходжень до бюджетів

протягом лютого 2008 р. спільно з райдержадміністраціями та органами

державної податкової служби провести наради–семінари з сільськими та

селищними головами з вивчення Закону України „Про Державний бюджет

України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів“,

обговорити додаткові джерела наповнення бюджетів усіх рівнів, сприяти.

Підтримувати подання органів Пенсійного фонду та органів праці і

соцзахисту населення щодо розірвання контрактів із керівниками

державних і комунальних підприємств, які нарощують заборгованість по

зарплатні та ухиляються від сплати страхових внесків до Пенсійного

фонду. Доручено здійснити ряд заходів щодо погашення заборгованості по

зарплатні та страхових внесків до Пенсійного фонду, з оздоровлення

фінансово–економічного стану підприємств, підвищенню їх рентабельності,

створенню нових виробництв і робочих місць, легалізації підприємницької

діяльності і найманої робочої сили, підвищення рівня соціальної

захищеності населення тощо.