Вчора з нагоди Дня місцевого самоврядування в Ужгороді, у сесійній залі обласної ради відбулось урочисте засідання.

Розпочалось дійство з мелодії Гімну України. Затим від імені учасників урочистих зборів покладено корзини квітів до пам’ятників Т. Шевченку і А. Волошину.

    Щиро привітав учасників зібрання голова облдержадміністрації Олег Гаваші та вручив почесні нагороди ОДА групі працівників місцевого самоврядування.

    Своїми думками про стан справ народовладдя у житті суспільства та його розбудову поділились депутат облради Єлизавета Біров, голова Берегівської райради Бейло Чізмар, Торунський сільський голова Ганна Головка. З доповіддю про здобутки, проблеми і завдання органів місцевого самоврядування області виступив голова обласної ради Михайло Кічковський, яку пропонуємо вашій увазі.

    У ці дні на Закарпатті, як і по всій Україні, проходять урочистості з нагоди Дня місцевого самоврядування. Це – подія, що не лише яскраво підтверджує активну участь широких мас населення в управлінні державою, високу роль самоврядності як найдемократичнішої, наймасовішої форми управління в суспільстві, а й підносить чесну працю сільських, селищних, міських голів, депутатів, працівників виконавчих апаратів місцевих рад з розбудови країни, поліпшенню добробуту її громадян.

    Принцип «Сильна і відповідальна місцева влада - міцна держава» - підтверджується щоденною практикою суспільного життя. За підтримки Глави держави Віктора Андрійовича Ющенка поняття «місцеве самоврядування» набуває дедалі глибшого змісту, ставши невід’ємною частиною євроінтеграційного курсу держави. І всі ми глибоко переконані в тому, що альтернативи посиленню місцевого самоврядування в Україні, передачі йому все більше повноважень із адекватними ресурсами – немає. Тому в цей день сповнюємося не тільки піднесенням, але й проймаємося високою відповідальністю за те, щоб у повній мірі забезпечити відведену непросту місію в справі державотворення, яку покладає на місцеве самоврядування суспільство. Отож, дозвольте від імені обласної ради, особисто від себе сердечно поздоровити вас, а у ваших особах – усіх краян зі святом, побажати міцного здоров’я, особистого щастя, родинного благополуччя, вагомих здобутків у праці.

    Становлення місцевого самоврядування - особлива сторінка в історії українського державотворення. Адже доводилось переборювати складні, а часом і драматичні обставини, поки воно набуло теперішнього стану і якостей. Однак сьогодні вважається за доцільне зосередитись не на історичному аспекті його розвитку, а на реалізації тих можливостей самоврядування, які гарантуються чинною Конституцією та наявною законодавчою базою.

    Хотів би відмітити, що цьогоріч наше професійне свято має свої особливості, пов’язані з подіями, які вже стали рядками історії і невід’ємними частинами нашої з вами долі. Насамперед йдеться про позачергові вибори депутатів до Верховної Ради України, які засвідчили високу громадянську свідомість і активність наших краян, організованість та професійність виконавчих структур місцевого самоврядування по забезпеченню належних умов для здійснення волевиявлення народу. А сьогодні тішимося тим, що головою Парламенту обрано Арсенія Яценюка - представника демократичних сил. А це – подає реальні надії на стабільність роботи найвищого законодавчого органу України, яким є Верховна Рада, результативність її роботи в тому числі по здійсненню вкрай необхідного реформування місцевого самоврядування.

    По-друге, ми щойно завершили 50 річчя діяльності Ради Європи у сфері місцевої й регіональної демократії та першого десятиріччя від ратифікації Україною Європейської Хартії місцевого самоврядування, що стали знаковими подіями в житті самоврядних територій.

    Серед багатьох масових заходів, що відбулися в області у рамках виконання, виданого з цього приводу Указу Президента України «Про Європейський тиждень місцевої демократії», високу оцінку громадськості отримали організовані обласною радою «круглий стіл» «Розвиток місцевих громад - основа демократичної держави», засідання громадської колегії при голові ОДА «Органи місцевого самоврядування і громадськість: розвиток територій та бізнесу в сучасних умовах». У ході дискусій, відвертого обміну думками, вироблено чіткий план дій органів місцевого самоврядування краю в сучасних умовах, коли Україна впритул наблизилася до держав Європейського Союзу, а наша область розглядається як надійний плацдарм для напрацювання нових форм економічних взаємовідносин як на державному, так і на регіональному рівнях.

    До речі, саме в ході проведення цих акцій з ініціативи голів прикордонних територіальних громад народилася ідея запровадження малого прикордонного руху, що отримала підтримку Уряду і дасть можливість мінімізувати наслідки, пов’язані із запровадженням Шенгенської угоди в сусідніх країнах, аби співпраця між державами і прикордонними областями не лише зміцнювалася, а й розвивалася.

    І третє – у зв’язку із запровадженням щорічного проведення Європейського тижня місцевої демократії, люди отримають реальну можливість відкрито, принципово і конкретно оцінювати свої взаємовідносини із місцевою владою; порівнювати умови і реалії взаємодії самоврядування й громадськості з прикордонними регіонами сусідніх із нами країн; на паритетному рівні із депутатами місцевих рад, керівництвом органів місцевого самоврядування не лише обговорювати стан справ у державі і регіоні, а й вносити пропозиції як до рішень представницьких органів, так і до проектів майбутніх законів.

    Відзначаючи своє професійне свято, люди, зазвичай, підбивають підсумки зробленого, зважують резерви й незадіяні можливості, визначають першочергові і перспективні завдання. Не відійдемо від цієї традиції сьогодні і ми.

    Аналізуючи період, що минув від попереднього свята, а це практично рік роботи, переконуємось найперш, у тому, що завдяки прийнятій на початку скликання консолідованій програмі дій, що базується на викладених в Основних програмних засадах коаліційної більшості партій, блоків і фракцій, представлених в обласній раді У скликання, ми зуміли закласти надійний фундамент ефективної взаємодії між політичними силами, органами місцевого самоврядування і структурами виконавчої влади. Подібним чином поступила більшість районних та міських рад. Як наслідок, можемо констатувати - повсякденною спільною роботою, підтверджено, що місцеве самоврядування та місцеві державні адміністрації справді не вороги і не конкуренти. Вони - партнери розвитку нашого краю, своїх районів, міст, колеги в забезпеченні миру, злагоди, нормальної життєдіяльності територіальних громад. Тому, вирішуючи гострі проблеми сьогодення, думають про майбутнє предметно, конкретно, з відповідальністю, пам’ятаючи, що своєю працею творять основу для трудів і звершень молодого покоління, яке народилося, виросло вже у нашій незалежній Україні.

    Хочу сьогодні наголосити, що саме таке усвідомлення завдань і обов’язку сприяє активній та результативній роботі і обласної ради. За 11 місяців 2007 року проведено 12 сесій, 15 пленарних засідань, прийнято 418 рішень, ухвалено більше 50 цільових та галузевих програм, внесено зміни та доповнення до цілого ряду діючих. 249 рішень стосуються питань економічного і соціального розвитку, підприємництва, використання природних ресурсів та екології, 32 - бюджетних питань, 48 - агропромислового розвитку та використання землі. Серед прийнятих стратегічних рішень доцільно виділити Регіональну програму розвитку Закарпатської області на період до 2015 року, Концепцію комплексної системи поводження з відходами Закарпатського регіону та інші.

    Не буде перебільшенням, коли скажу, що за кожним рішенням обласної ради - велика робота всіх депутатів. Насамперед, у закріплених за ними районами. Детально володіючи ситуацією, до кожного проекту рішення вони вносять ділові пропозиції, доповнення і зміни, за якими стоять інтереси виборців, а кожний десятий проект рішення народився безпосередньо на місцях. Водночас хочу наголосити, що депутати облради розуміють що кількість - це добре, а якість - ще важливіше. Тому постійні комісії, з особливою відповідальністю, принциповістю підходять не лише до підготовки проектів документів, а й до організації їх виконання та контролю. Хочу щиро подякувати за сумлінну роботу головам постійних депутатських комісій обласної ради Василю Петровичу Лінтуру, Володимиру Дмитровичу Трикуру, Ільдіці Імріївні Орос, Василю Васильовичу Швардаку, депутатам - Івану Васильовичу Гецянину, Івану Івановичу Балозі, Омеляну Івановичу Мателешко та багатьом іншим.

    Глибоко усвідомлюючи, наскільки важлива справа у досягненні мети, реалізації запланованого, єдності у планах і діях всіх органів місцевого самоврядування, обласна рада систематично, послідовно удосконалює форми і методи взаємодії з районними, міськими, селищними, сільськими радами. З цією метою тільки в цьому році ми провели близько 10 виїзних засідань Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові обласної ради, виїзні дні депутата обласної ради, 12 - виконавчого апарату обласної ради на місця, з прийомом населення з особистих питань в населених пунктах. Безумовно, діючи так ми беремо на себе додаткові навантаження і відповідальність. Та робимо це свідомо, пам’ятаючи про обіцянки, програми, з якими йшли до виборців. А суть їх зводиться до того, щоб належним чином вирішувати економічні, соціальні проблеми як в області, так і в кожному місті, районі, селі. Керуючись саме таким принципом, обласна рада звертається і до вищих владних структур з найважливіших питань, для невідкладного розв’язання яких потрібне їх втручання і підтримка. Зокрема, за рішенням депутатів обласної ради направлено 3 звернення і лист до Президента України, 34 - до Кабінету Міністрів України, 14 - до Верховної Ради України.

    Обговоривши з депутатами, головами постійних комісій проблеми довкілля Карпат, розв’язання яких потребує зусиль не лише країн Карпатського регіону, але й інших європейських держав, як член Конгресу Місцевих і Регіональних Влад Ради Європи, у червні цього року від імені української делегації я виступив на 14 пленарній сесії Конгресу з ініціативою про включення питання «Про екологічну ситуацію Карпат та шляхи її поліпшення» в порядок денний наступної сесії цього високого форуму. І нас підтримали всі учасники засідання. Адже йдеться про долю не лише нашого краю, але й держав Карпатського регіону, всього європейського континенту. І зараз триває робота по підготовці необхідних матеріалів.

    Вирішуючи проблеми економічні, екологічні, обласна рада керується тим, що гармонійний розвиток кожної територіальної громади залежить від життєвих умов, добробуту, реалізації духовних запитів людини, зокрема. Тому основним правилом для нас було і залишається: знати проблеми краян, всебічно сприяти їх вирішенню, радитися з людьми, якнайповніше враховувати їх думку, життєву і громадянську позицію, сприяти реалізації порушених питань. Скажу що до обласної ради вже надійшло понад 1200 листів-звернень. Ця кількість - вдвічі більша ніж за аналогічний період минулого року. І така ж як за весь період діяльності ради попереднього скликання. Однак хочу сьогодні наголосити не лише на цьому. Найбільш радує, що у зверненнях посилюється тенденція до об’єктивної оцінки процесів, які проходять в країні і регіоні, переживання за долю людей, пропонується участь громад і окремих громадян у вирішенні цих завдань та проблем. Такий діалог дає можливість своєчасно реагувати на звернення, шукати шляхи їх вирішення. Одним із прикладів цього є питання про символіку краю. Закарпаття – єдина область в Україні, яка до цього часу не має свого прапора. З ініціативи громадськості сесія обласної ради у листопаді минулого року прийняла рішення «Про прапор Закарпатської області».

    Як ви вже знаєте, комісія відібрала кращі зразки і незабаром на окремому пленарному засіданні сесії депутати обласної ради вирішать, яким бути прапору Закарпатської області. Головне, щоб він був рідним, зрозумілим усій нашій багатонаціональній сім’ї, сприяв поступу Закарпаття в ім’я зміцнення і розбудови незалежної України.

    За зверненнями громадян та підтримки територіальних громад, ветеранів освітянської ниви прийнято і рішення обласної ради щодо створення музею Героя України, Президента Карпатської України Августина Волошина на його батьківщині у с. Келечин Міжгірського району. А ініційована обласною радою та ОДА акція «Кожній дитині – родину!» отримала постійну прописку не тільки в нашій області, а й далеко за її межами. Зібрані кошти направляються на створення будинків сімейного типу, прийомних сімей, де виховуються сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.

    Названі факти та приклади далеко не повний перелік доробку з яким депутати обласної ради і області підійшли до свого професійного свята. Але й вони переконливо свідчать що у досягнутих у 2007 році здобутках в економічному і соціальному розвитку Закарпаття, яке за рейтинговими показниками займає одне із провідних місць в країні, є вагомий внесок депутатів місцевих рад, органів місцевого самоврядування, які працюють пліч о пліч з державними адміністраціями області. Скажу, що більшість показників цього річ буде перевиконана на 15-40 відсотків, а то і більше.

    Але будьмо відвертими: досягнуте аж ніяк не дає підстав для заспокоєння. Ситуація в економічному і соціальному житті в області, як і в цілому в Україні показує, що далеко не все ще зроблено по економічному і соціальному розвитку суспільства та краю. Не досягнуто найголовнішого – забезпечення стабільного і достатнього життя людей. Тому перед органами місцевого самоврядування та виконавчої влади ще великий обсяг спільної невідкладної роботи. Ми добре усвідомлюємо це і налаштовані на подальшу активну діяльність, щоб прийняті рішення, галузеві програми, ті завдання, які ставить перед владними структурами всіх гілок влади життя, а також Президент України Віктор Ющенко, були виконані у повному обсязі. Для цього у нас є всі передумови. Місцева самоврядна влада Закарпаття - це контингент авторитетних, досвідчених фахівців, людей, які по справжньому, на ділі вболівають за долю рідного краю, теперішнє і майбутнє України.

    Саме такі депутати представлені в обласній раді теперішнього скликання. Вони уособлюють інтелектуальну, виробничу, ділову еліту Закарпаття. Це: Микола Миколайович Вегеш, Мирослава Михайлівна Каламуняк, Володимир Іванович Смоланка, Василь Петрович Мікловда, Ільдіко Імріївна Орос, Василь Іванович Русин, Василь Миколайович Рішко та багато інших. Достойні особистості, які своєю працею належним чином продовжують традиції місцевого самоврядування очолюють більшість районних і міських рад. Це, передусім, Мукачівський міський голова, а нині народний депутат України Василь Васильович Петьовка, голови Тячівської районної ради Василь Васильович Кушілка, Ужгородської - Михайло Ілліч Фединець, Берегівської - Бейло Бейлович Чижмар, Виноградівської – Олег Вікторович Любимов та інші.

    Приємно назвати нині і представників нашої первинної ланки самоврядності, які заслужили глибоку повагу як серед земляків, так і в районі. Окремі з них присутні в цьому залі. Це: Торунський сільський голова Міжгірського району Ганна Федорівна Головка, Ужоцький сільський голова Великоберезнянського району Михайло Іванович Лемко, Бобовищанський сільський голова Мукачівського району Володимир Іванович Козак. Перелік кращих особистостей місцевого самоврядування можна продовжувати далі і далі. І це особливо радує.

    День професійного свята - приємна й радісна мить, після якої настають будні з їх тривогами, труднощами, успіхами і невдачами. Тому вже сьогодні ми повинні замислитись, яким буде наступний етап нашої роботи на ниві місцевого самоврядування!

    Тим більше, що всі ми знаємо - на ниві нашої самоврядності далеко не все гаразд. Як не парадоксально, а причиною більшості бід є вкрай недосконала законодавча база. Це проблема державного значення. Вона глибоко непокоїть Президента України Віктора Ющенка. Позавчора Глава Держави провів нараду з представниками асоціації та органів місцевого самоврядування, на якій гранично принципово сказав: «Неефективне місцеве самоврядування – одна з проблем, що стримують розвиток країни». При цьому насамперед прокоментував розподіл повноважень між центром та місцевими громадами, констатуючи, що «диспропорція стає очевиднішою з кожним днем». Найкращою ілюстрацією цього назвав проект бюджету на 2008 рік, в якому нині діючий Уряд передбачає зростання кількості коштів, що мають розподілятися центром для місцевих потреб. Тож про яку тут ефективність місцевого самоврядування може іти мова, коли і зараз ми повністю фінансово залежимо від центру.

    Візьмемо нашу область. Згідно з контрольними показниками Мінфіну України на забезпечення потреб в коштах органів місцевого самоврядування області Закарпаття у 2008 році передбачено видатки в сумі 65,4 млн.грн., при тому, що за розрахунками фінансових органів мінімальна потреба складає 108,2 млн. Отже доведений контрольний показник області складає тільки 60,4 відсотка.

    Або інше. Ніяк не доб’ємося розв’язання проблеми, пов’язаної із використанням коштів бюджету під час застосування тендерних процедур закупівель. За даним статзвіту, бюджетними установами області у поточному році заплановано проведення тендерних торгів на загальну суму 359,3 млн.грн. При цьому витрати, пов’язані з тендерними процедурами можуть складати близько 7,8 млн. Цих коштів, які йдуть приватним структурам повністю вистачило б на утримання на нинішньому рівні органів місцевого самоврядування міст Ужгорода, Берегово та Хуст або Виноградівського і Берегівського району. Скажу також, що значно меншими від обсягу вказаних коштів є сьогодні витрати на потреби сфери культури області.

    Або таке. За даними головного фінансового управління ОДА впродовж січня-листопада 2007 року область дала в Держбюджет всіх видів податків, зборів, платежів майже на 1,4 млрд.грн., що на 102,4 млн.грн. перевищує планове завдання. В той час дотацій від держави протягом ц.р. маємо всього 803 млн.грн. Отже можна сміло заявити - Закарпаття заробило собі на хліб і до хліба! Турбує і таке: пропорційна система виборів до місцевих рад не справдила очікуваних сподівань. Окремі ради перетворились у своєрідні політичні клуби з нескінченними безплідними дискусіями, замість прийняття рішень, яких чекають люди.

    Як змінити цю ситуацію, як повернути Державу лицем до місцевого самоврядування? Відповідь одна – тільки шляхом радикальної зміни чинного законодавства. А це можливе у разі здійснення Конституційних змін. Саме тому Віктор Ющенко заявив на нараді, що наступний, 2008 рік має стати роком появи нової редакції Конституції України, яка покликана вдихнути в народне cамоврядування таку життєдайну силу, щоб місцеві органи влади були достатніми по обсягу і чіткими в межах повноваження. Це, звичайно, справа не одного дня. Тим, більше, що до неї буде причетним весь український народ. Я впевнений, що і ви, присутні в цьому залі, і ваші колеги внесуть свої думки, пропозиції у творення нової редакції Конституції України, удосконалення діючих і напрацювання проектів нових законодавчих актів, щоб місцеве самоврядування сповна відповідало своєму призначенню.

    На завершення дозвольте ще раз поздоровити вас зі святом, висловити впевненість, що цей урочистий день додасть усім нам сил, піднесеного настрою, а щоденна праця буде спрямована на всебічне зміцнення демократичних засад, розвитку суспільства, процвітання рідного Закарпаття, зміцнення нашої України.